Неэффективные вливания: в сентябре Украина ждет еще $0,5 млрд на развитие финсектора

Кто тормозит реализацию проектов Всемирного банка в Украине + черный список Всемирного банка

Как стало известно Forbes, осенью Всемирный банк (ВБ) готовится предоставить Украине очередной транш для проведения реформ. Речь идет о сумме в $500 млн для поддержки финансового сектора. Буквально на днях банк согласовал выделение Украине такой же суммы кредита. Также прямо сейчас на средства банка в Украине должны реализовываться несколько новаторских проектов – например, в секторах здравоохранения, регионального хозяйства и так далее. При том, что Украина оплачивает пени и проценты за использование кредита Всемирного банка, далеко не все программы успешно реализуются, а некоторые и вовсе закрываются самим же ВБ. И причины для этого могут быть разными.

Неэффективные вливания: в сентябре Украина ждет $0,5 млрд на развитие финсектора
Фото GettyImages

Всемирный банк считается одним из крупнейших международных кредиторов Украины. С момента захода в страну в 1992 году организация предоставила обязательств на более $9 млрд. Всего было запущено 45 проектов и программ, ряд из которых реализуются прямо сейчас. В общем в 2015 году организация планирует выделить нашей стране $2 млрд.

Спонсоры перемен

На прошлой неделе совет директоров Всемирного банка одобрил выделение Украине второго многосекторного займа на политику развития (DPL-2) в объеме $500 млн. Между представителями банка и Министерства экономического развития и торговли был подписан соответствующий договор.

Это очередной кредит от Всемирного банка в поддержку политики развития. Первый заем такого типа был подписан еще в прошлом году. Финансирование по новому кредиту должно быть направлено на поддержание и реализацию нескольких приоритетных структурных и макроэкономических реформ. В частности, средства должны быть направлены на улучшение управления в государственном секторе, среды для ведения бизнеса, ситуации в сфере энергетики и социальной помощи.

«Пакет реформ, поддерживаемых в рамках этой операции, поможет решить глубоко укоренившиеся структурные проблемы, которые способствовали возникновению текущего кризиса в экономике Украины», – прокомментировал подписание договора директор Всемирного банка по делам Беларуси, Молдовы и Украины Чимяо Фан.

Нынешний кредит является частью объявленного в феврале этого года пакета финансовой поддержки со стороны группы Всемирного банка, предусматривающего выделение Украине средств в размере до $2 млрд в течение 2015 года.

Кредиты и гранты от Всемирного банка и других международных финансовых организаций, таких как МВФ, ЕБРР и другие, исторически стали одним из драйверов изменений в Украине. Увы – как показывает практика, Украина не всегда готова качественно проводить реформы, которых от нее требуют международные кредиторы, и даже корректно использовать выделенные ей средства.

В результате функционеры ВБ, сталкиваясь с планомерным и систематическим нарушением условий сотрудничества, вынуждены вносить некоторых украинских юрлиц в так называемый черный список – World Bank Listing of Ineligible Firms & Individuals. В него попадают за коррупцию и/или мошенничество вокруг средств Всемирного банка. Присутствие в этом списке предполагает полный запрет для структур, связанных с банком, на работу с данными лицами. Вплоть до закрытия финансирования проектов, если украинская сторона пытается выдвинуть кого-то из черного списка, например, в консультанты, распорядители и получатели средств банка.

Черный список Всемирного банка по Украине

«С кредитами МВФ яснее – они пополняют резервы или частично прямо финансируют дефицит бюджета. С системными же займами Всемирного банка, ЕБРР и т.п. – сложнее. Они выделяются под определенные проекты. И если кредиты не сопровождаются инвестиционно-ориентированным ростом экономики, значит, они проедаются и не создают основы для их возврата. Нередко кредитование проектов имеет значительный легальный «откат» кредитору: в виде оплаты услуг иностранных консультантов, импорта продукции или технологий. Это тоже снижает эффективность. Также нередко кредиты распыляются ввиду отсутствия эффективных отечественных исполнителей», – перечисляет президент Центра антикризисных исследований Ярослав Жалило.

Помехи на линии

Forbes опросил экспертов об эффективности различных проектов Всемирного банка в Украине. Из положительных примеров называли, допустим, проект Всемирного банка и Госкомстата по внедрению современной системы статистики в Украине. Из негативных – называют случаи невозможности реализации некоторых проектов по причине неготовности украинских госорганов.

Накануне сдачи материала источник Forbes порекомендовал обратить внимание на состояние проектов, совместных с Министерством регионального развития. Эта структура осваивает $772 млн, выделенных на реконструкцию 26 водоканалов. По данным Forbes, часть проектов так и не запущена. Чиновники на местах, вместо принятия решений и реализации этих проектов, создают видимость работы. Но Украина при этом оплачивает кредиты Всемирного банка.

Нередко кредитование проектов имеет значительный легальный «откат» кредитору: в виде оплаты услуг иностранных консультантов, импорта продукции или технологий. Также нередко кредиты распыляются ввиду отсутствия эффективных отечественных исполнителей
Ярослав Жалило, президент Центра антикризисных исследований

Еще в середине июня был подписан договор по поддержке реформы системы здравоохранения. В том числе речь идет об автоматизации больничных карт (введение электронных карт), повышении эффективности управления системой здравоохранения и т.п.

Как только соглашение по МОЗ вступило в силу, с суммы займа списалась пеня в 0,25%. Таким образом Украина уже заплатила за пользование кредитом по системе здравоохранения $0,54 млн. Однако эти проекты так и не стартовали, поскольку в самом министерстве не могут принять решение об их запуске.

Forbes решил поближе познакомиться с одним из таких проектов, по которому был назначен открытый конкурс на поиск специалиста. На него и пришел журналист издания – посмотреть на новаторов, которые отвечают за реформу системы здравоохранения.

На встрече по отбору специалистов для МОЗ присутствовали несколько человек, в том числе – бывший начальник управления обеспечения связей Администрации президента с Верховной радой и Кабмином Маркиян Дацишин, заместитель министра здравоохранения Игорь Перегинец, и еще четыре сотрудника МОЗ. Участники встречи прежде всего поинтересовались у журналиста, сколько стоит интервью в издании. Также, увидев фотографию журналиста с послом США Джеффри Пайеттом, чиновники рассмеялись: «Вы думаете, что он что-то решает!»

Согласно данным Forbes, проведение встречи пока что не привело к каким-то результатам, а средства Всемирного банка для реформы системы здравоохранения Украина с июня так и не использовала, но оплачивает их выделение. Официальный ответ МОЗ по вопросам использования денег Всемирного банка редакция рассчитывает получить в ближайшее время. 

Груз негативного опыта

Напомним, Всемирный банк, который работает предпочтительно в странах третьего мира, за свою историю сталкивался с множеством случаев коррупции, и теперь его процедуры прописаны достаточно жестко. Что, в свою очередь, может замедлять реализацию проектов. Но ощутимые проволочки происходят не из-за сложных процедур, а и вследствие нежелания центральных органов исполнительной власти по этим процедурам работать – даже когда кредитное соглашение подписано, и средства можно использовать. 

«Самые главные проблемы во взаимодействии между Украиной и Всемирным  банком – неэффективная бюрократия без знания языков, плюс – очень слабая политическая воля, неготовая к проведению реформ. Тем не менее, Всемирный банк все равно поддерживает Украину, – отмечает экс-зампред НБУ Александр Савченко. – Из неэффективных примеров использования средств банка могу вспомнить попытку автоматизации публичных финансов, например, современное казначейство. Или программу компьютеризации школ, онлайнового сообщения. Деньги по программе так и не выбирали, и программы закрывались». 

Как показывает практика, применение кредитов и грантов ВБ проходит не всегда эффективно. Хотя аудит проектов, среди прочего, проводят аудиторские компании «большой четверки». Они исторически с начала 1990-х заходили в Украину в том числе и под проекты Всемирного банка. Также на данный момент за расходованием средств следит Счетная палата.

Самые главные проблемы во взаимодействии между Украиной и Всемирным банком – неэффективная бюрократия без знания языков, плюс – очень слабая политическая воля, неготовая к проведению реформ. Тем не менее, Всемирный банк поддерживает Украину
Александр Савченко, экс-зампред НБУ

Как уже было сказано, способом защиты со стороны самого Всемирного банка является формирование так называемого черного списка лиц, работать с которыми банку и получателям грантов и/или кредитов структуры запрещено, поскольку они были «пойманы» службой безопасности Всемирного банка на коррупции и мошенничестве. В данный момент в списке от Украины – семь резидентов. 

«Иногда за допуск к финансированию средств Всемирного банка чиновники на разном уровне, в том числе и местном, требуют взятки. Они не могут повлиять на распределение средств, но могут или не допустить кого-то к распределению, или вообще затормозить проект. Это делает украинский феномен известным во Всемирном банке. Они все знают – кто ворует, кто тормозит. Министры меняются, а бюрократия остается, и она через коррупцию обслуживает вновь пришедших министров и замминистра. Поэтому нужно менять бюрократию», – подчеркивает Савченко.

Всемирный банк также может просто прекратить финансирование проекта, в котором очевиден высокий уровень коррупции. Таких случаев в Украине было несколько. Например, по информации Forbes, в прошлые годы было остановлено финансирование одного из проектов по реформе здравоохранения.

Также банк может включить виновных в черный список. Украина же при этом остается без реализованных проектов, с потраченными деньгами, и – безнаказанными коррупционерами, которые вместо реализации проектов ВБ пытались найти способы освоить средства кредита. Непосредственно дела, возбужденные украинской стороной, обычно оседают в прокуратуре, и чаще всего за ее пределы не выходят. 

Эксперты, опрошенные Forbes, считают, что сейчас самое время поднять вопрос об использовании кредитных средств от МФО. «Расширенный аудит использования средств, полученных в виде кредитов от других государств, особенно в стране, где настолько развита коррупция, необходим», – предупреждает эксперт в области кредитования Сергей Деминский.

«Мы же заинтересованы в том, чтобы показать, как мы используем внешнюю помощь. Нужны устойчивые и прозрачные институты-реципиенты помощи внутри страны», – резюмирует Жалило.

В свою очередь, Всемирный банк продолжает сохранять оптимизм в отношении реформ в Украине. В том числе, по данным Чимяо Фана, кроме $500 млн на развитие финансового сектора, до конца 2015 года будет выделено еще $800 млн на реализацию инфраструктурных проектов, а именно – реконструкцию и строительство автомобильных дорог.

Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции.
powered by lun.ua
Государство
Зимбабве напугало население «зомби-валютой»
Президент страны Роберт Мугабе выпустил заменители денег, рискуя создать революционную ситуацию
Продать банкрота: СЕТАМ теряет монопольное положение
Но у Фонда гарантирования вкладов все равно остаются проблемы с этой площадкой
Погоня за тенью: в госбюджете-2017 придется учесть новые экономические реалии
За счет чего и кого правительство будет финансировать повышение минимальной зарплаты в следующем году
Все материалы раздела
FORBES В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ
Комментариев 0
Войдите, чтобы опубликовать комментарий
Выбор редактора
Как израильская армия стала 	«кузницей стартапов»
Как израильская армия стала «кузницей стартапов»
Бывшие бойцы загадочной израильской службы киберразведки — подразделения 8200 — создали около 1000 начинающих IT-компаний. Именно им Израиль во многом обязан имиджем «нации стартапов»
Хождение по кругу: как в Минфине переписывают Налоговый кодекс
Хождение по кругу: как в Минфине переписывают Налоговый кодекс
И почему депутаты настаивают на проведении разового декларирования
Олигархи под подозрением: кому нужен Архив клептократии и почему в него попали лишь «избранные»
Олигархи под подозрением: кому нужен Архив клептократии и почему в него попали лишь «избранные»
Украинские публичные персоны готовы оспаривать данные, опубликованные в Архиве
52% за Brexit: британцы поддержали выход из ЕС
52% за Brexit: британцы поддержали выход из ЕС
Решение Объединенного королевства о выходе из Евросоюза всколыхнуло мировые рынки
Сейчас на главной
Аэропорт «Борисполь» возглавит сокурсник Петра Порошенко
Аэропорт «Борисполь» возглавит сокурсник Петра Порошенко
Экс-замминистра транспорта Павел Рябикин обещает, что будет дружить с «МАУ»
Вагоны за тарифы: почему бизнес не верит «Укрзализныце»
Вагоны за тарифы: почему бизнес не верит «Укрзализныце»
И будут ли все-таки повышены цены на грузоперевозки
Чем грозит рынку принятие нового закона «О почтовой связи»
Чем грозит рынку принятие нового закона «О почтовой связи»
И почему он вызвал недовольство среди представителей онлайн-торговли
Вышли на ковер: как в проекте «Килим. Сучасні українські митці» сочетаются традиционное и современное искусство
Вышли на ковер: как в проекте «Килим. Сучасні українські митці» сочетаются традиционное и современное искусство
И какие еще смыслы вложили в него кураторы Игорь Абрамович и Александр Соловьев