√осзакупки медикаментов: почему их поручили ѕ–ќќЌ, ёЌ»—≈‘ и Crown Agents

√отовы ли украинские фармацевты к конкуренции в тендерах
√осзакупки медикаментов: почему их поручили ѕ–ќќЌ, ёЌ»—≈‘ и Crown Agents
‘ото Forbes ”краина

”краинска€ сфера здравоохранени€ Ц одна из самых коррумпированных в мире. ќб этом знают как наши международные доноры, такие как ¬семирный банк, так и инвесторы, которые могли бы с этой сферой работать. „тобы хоть как-то минимизировать коррупционные риски, правительство модернизировало сферу госзакупок медикаментов, отдав проведение тендеров уважаемым международным организаци€м.

ќднако украинские производители де-факто оказались Ђотлученнымиї от конкурсов. Forbes разобралс€, в чем преимущество новой системы госзакупок, каковы ее риски и почему возник конфликт у ћинздрава с фармпроизводител€ми ”краины.

ќбъем теневых тендерных схем в ћќ« оцениваетс€ в 1,2 млрд гривен. »менно така€ сумма озвучиваетс€ в годовом отчете в сфере госзакупок лекарств ÷ентра противодействи€ коррупции. ƒл€ борьбы с проблемой и под давлением международных доноров 19 марта ¬ерховна€ рада прин€ла новую редакцию закона о госзакупках медикаментов. Ђ¬ следующем году мы планируем 100% закупок в сфере здравоохранени€ отдать международным организаци€м. ”же прин€то постановление, согласно которому будет создаватьс€ Ќациональное агентство закупокї, Ц за€вил министр здравоохранени€ јлександр  виташвили.

√лавное и принципиальное новшество Ц закупки будут осуществл€тьс€ через специализированные международные организации. ¬сего 12 нацпрограмм Ц 60% госзакупок лекарств Ц должны пройти по процедурам международных организаций, а обща€ сумма средств дл€ госзакупок Ц 2,2 млрд гривен. — окт€бр€ по но€брь 2015 года министр здравоохранени€ јлександр  виташвили подписал договоры с трем€ из них  Ц ёЌ»—≈‘, ѕ–ќќЌ и британским закупочным агентством Crown Agents.

—оглашение с ёЌ»—≈‘ предполагает потратить 830 млн гривен на закупку вакцин и антиретровирусных препаратов. Ќа лечение туберкулеза, ¬»„/—ѕ»ƒа, гемофилии, редкостных заболеваний счет ѕ–ќќЌ пополнитс€ на 620 млн гривен. ѕоставками препаратов дл€ лечени€ детской и взрослой онкологии на сумму 750 млн гривен займетс€ Crown Agents.

»з общей суммы сделок в 2,2 млрд гривен 5,5% (121 млн гривен) организации получат за услуги. Ќа сегодн€шний день объ€влен тендер только на закупку противотуберкулезных препаратов через ѕ–ќќЌ. ѕо словам национальных фармкомпаний, изначально ни одно украинское предпри€тие к тендерам не было допущено.

√лавное Ц участие

ќдин из критериев допуска к тендеру от ёЌ»—≈‘ и ѕ–ќќЌ Ц преквалификаци€ ¬ќ«, что и стало главным ограничивающим условием дл€ украинских компаний. Ќи у одного производител€ из ”краины ее нет. Ђћы всеми силами боремс€ за участие в тендере.  ак ”краина может экспортировать свои препараты в 68 стран мира, продавать их в аптеках, и не быть допущенной к национальным закупкам?ї Ц недоумевает председатель набсовета группы фармкомпаний ЂЋекхимї ¬алерий ѕечаев.

Ђ‘армотрасль ”краины обеспечивает 3% ¬¬ѕ, наполн€€ бюджет. ѕочему мы должны поддерживать зарубежные предпри€ти€ и экономику других стран за деньги украинских налогоплательщиков?ї Ц вторит ему исполнительный директор ќбъединени€ организации работодателей медицинской и микробиологической промышленности (ќќ–ћћѕ) —ветлана Ѕунина.

ћы всеми силами боремс€ за участие в тендере.  ак ”краина может экспортировать свои препараты в 68 страна мира, продавать их в аптеках, и не быть допущенной к национальным закупкам?
¬алерий ѕечаев, председатель набсовета группы фармкомпаний ЂЋекхимї

”краинские компании считают, что уровень их препаратов доказан наличием европейского сертификата качества. Ђ÷елью ”краины €вл€етс€ вступление в ≈—. ћы равн€лись на их стандарты, став одной из 46 стран мира, получившей сертификат GMP, который выше, чем ¬ќ«ї, Ц увер€ет ѕечаев.

ќднако, по словам экспертов, опрошенных Forbes, значимость сертификации GMP в данном контексте несколько преувеличена. Ђƒа, стандарт качества GMP, безусловно, пользуетс€ авторитетом. Ќо следует учитывать, что он направлен больше на производственный процесс, а не на сам препарат.   тому же нельз€ исключить и Ђпокупнойї способ его получени€ї, Ц неофициально указывает на нечистых на руку производителей собеседник издани€ на правах анонимности.

ѕри этом считаетс€, что отечественный фармрынок способен закрыть потребность в 37% необходимых медикаментов по госпрограмме.

Ѕолевые точки

√лава ¬сеукраинского совета защиты прав и безопасности пациентов ¬иктор —ердюк проблемой новой процедуры госзакупок считает чрезмерные затраты времени и неопределенность в графиках поставки лекарств. ЂЌа пути к новым сделкам министерство в пр€мом смысле идет по трупам. ¬ ”краине ежедневно умирает от недостатка лекарств 1600 человек. «акупаемые лекарства по госпрограмме Ц дл€ интенсивной экстренной медицинской помощи, они должны быть сейчас. ¬рем€, за которое будут проводитьс€ закупки, играет не в пользу пациентовї, Ц настаивает —ердюк. ЂЋогистика и бесперебойна€ поставка €вл€ютс€ частью закупок. ƒеньги, которые мы передали международным организаци€м, в том числе будут потрачены и на доставку к конечному потребителю через предпри€ти€ в составе ћќ«ї, Ц парирует замминистра здравоохранени€ »горь ѕерегинец.

¬опрос же нехватки лекарств зачастую св€зан с коррупционными схемами, когда больных, в том числе раковых, осознанно не допускают к возможности получени€ препаратов, поставл€емых по госпрограммам. Ёто Ц проблема коррупции на местах, в клиниках и т.д.

ѕо словам ќлега –ожкевича, финансового директора фармзавода Ђ„ервона з≥ркаї, у всех трех международных организаций, которые будут заниматьс€ закупками дл€ ”краины, отсутствуют лицензированные склады и инфраструктура. ЂЌам на это ѕерегинец ответил, что они будут использовать инфраструктуру отечественных предпри€тий. Ќо законодательно запрещено хранить медикаменты на складах других участников рынкаї, Ц отмечает –ожкевич.

Ќачало закупок

Ђ‘армацевтические компании, участвующие в тендерах, очень ждали новой эры тендерной системы. Ќо на сегодн€шний момент процедура только начинаетс€, поэтому международные фармпроизводители, которые имеют представительства в ”краине, еще не могут дать оценку, насколько она эффективнаї, Ц подчеркивает исполнительный директор комитета по охране здоровь€ ≈вропейской Ѕизнес јссоциации Ќатали€ —ергиенко.

—огласно информации топ-менеджера одной из крупнейших фармкорпораций мира Boehringer Ingelheim, в компании не вид€т каких-то особых возможностей, которые откроет нова€ тендерна€ процедура совместно с Crown Agents. ЂЁто соглашение касаетс€ лечени€ онкологических пациентов. ” Boehringer Ingelheim в насто€щее врем€ нет портфел€ препаратов, зарегистрированных в ”краине, дл€ участи€ в этих закупках, поэтому мы не планируем их поставл€ть, Ц комментирует ќливер –озборил, директор отдела маркетинга рецептурных препаратов представительства компании Boehringer Ingelheim в ”краине. Ц ¬ теории, новый подход должен уменьшить коррупцию. ќднако есть много вопросов, которые все еще остаютс€ без ответов. Ќапример, это касаетс€ гонораров, выплачиваемых из ”краины, недопуска местных производителей, кто и как будет доставл€ть закупленные препараты, поскольку агентство не имеет лицензииї.

ћногие производители уже зарегистрированы и будут участвовать в тендерах Crown Agents. ƒл€ себ€ мы не видим причин ограничивать их участие
 ристин ƒжексон, старший консультант закупочного агентства Crown Agents

”краинские бизнес-фармацевты также сетуют на отсутствие деталей сделки. ѕо словам —ветланы Ѕуниной, ћинздрав так и не опубликовал подписанные договоры, хот€ в законе было прописано, что на сайте ведомства должна быть размещена эта информаци€. Ђѕока не увидим живой документ, мы не можем знать, как все есть на самом деле. Ќапример, сначала ѕ–ќќЌ говорили, что из всех программ преквалификаци€ ¬ќ« будет необходима только дл€ диагностики и лечени€ туберкулеза. —ейчас уже все помен€лосьї, Ц констатирует Ѕунина.

Ђ роме общей информации пресс-релизов ћинздрава, очень мало сведений о том, как сделка будет реализована, как она выполн€етс€ сейчас. »ндустри€ была бы более благодарна за подробную информацию немного заранееї, Ц дополн€ет представитель Boehringer Ingelheim.

Ѕез привилегий

«акупочные организации подчеркнули: преференций и ограничений по национальной принадлежности не будет. — этим соглашаетс€ и Ќатали€ —ергиенко из EBA: Ђѕреимущество должно предоставл€тьс€ согласно показател€м эффективности, безопасности, качества и экономической доступности препаратов, принима€ решение в результате рассмотрени€ всех этих критериев дл€ каждого из препаратов. —трана происхождени€ не должна рассматриватьс€ в качестве критери€ дл€ участи€ в тендереї.

ѕочему все же сложилась така€ ситуаци€ с национальной фармотраслью? „иновник ћинздрава ѕерегинец отвечает дипломатично: процесс дл€ ”краины новый, получилась немотивированна€ реакци€ на что-то новое... Ђя думаю, что они не до конца понимают процедуру, потому и возникают такие интерпретацииї, Ц рассуждает замминистра.

≈динственна€ из трех организаций, не требующа€ преквалификации ¬ќ« Ц Crown Agents. ¬ сложившихс€ услови€х главное преимущество, которое агентство может предложить ”краине Ц возможность украинским производител€м участвовать в закупках и конкурировать на международном рынке.

Ђƒл€ участи€ в закупках за счет средств государственного бюджета через британское закупочное агентство Crown Agents зарегистрировались значительное количество участников, среди которых около 40 украинских фармацевтических компаний Ц и это крупнейшие украинские производители и дистрибьюторыї, Ц говорит исполнительный директор APRaD ¬ладимир –едко. ќн добавл€ет, что преимущество новой схемы закупок Ц в ее прозрачности.

Ђћногие производители уже зарегистрированы, и будут участвовать в тендерах Crown Agents. ƒл€ себ€ мы не видим причин ограничивать их участиеї, Ц завер€ет старший консультант закупочного агентства Crown Agents  ристин ƒжексон.

Ђѕо моему мнению, процедура закупок через международные организации полностью исключает коррупционную составл€ющую на всех этапах проведени€ тендерной процедуры и непосредственно закупокї, Ц резюмирует ¬ладимир –едко.

≈сли вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции.
√осударство
Ќаселение станет единственным донором Ђ”кргаздобычиї
ѕочему компани€ не в состо€нии освоить инвестиционные средства
—вет в окне: как работает упрощенный режим на украинской таможне
» почему бизнес по-прежнему страдает от коррупции и злоупотреблений таможенников
«атишье перед бурей: что происходит в украинском политикуме
» какие риски таит в себе новый политический сезон
¬се материалы раздела
FORBES ¬ —ќ÷»јЋ№Ќџ’ —≈“я’
 омментариев 2
¬ойдите, чтобы опубликовать комментарий
≤гор Ќикифорчин
≤гор Ќикифорчин — 24.12.2015, 14:14

¬загал≥, вимога преквал≥ф≥кац≥њ в даному контекст≥ вигл€даЇ дивно. Ќонсенс - закупка л≥к≥в украњнських виробник≥в дл€ украњнських пац≥Їнт≥в за грош≥ украњнських платник≥в податк≥в не може бути проведена без додатковоњ перев≥рки, чим по сут≥ ≥ Ї преквал≥ф≥кац≥€. ≤ншими словами, в аптеках так≥ л≥ки можуть продаватис€, а дл€ державних закуп≥вель через цих посередник≥в вони не достатньо перев≥рен≥?! ÷е скор≥ше л€пас недов≥ри компетентним органам.

Ћана  омарова
Ћана  омарова — 15.12.2015, 18:56

¬ правилах проведени€ тендеров, проводимых ѕ–ќќќЌ, нет преквалификации национальной исполнительной структуры, только международные. ƒействительно, непон€тно, как они экспортируют свою продукцию в 68 стран.

¬ыбор редактора
 ак израильска€ арми€ стала 	Ђкузницей стартаповї
 ак израильска€ арми€ стала Ђкузницей стартаповї
Ѕывшие бойцы загадочной израильской службы киберразведки Ч подразделени€ 8200 Ч создали около 1000 начинающих IT-компаний. »менно им »зраиль во многом об€зан имиджем Ђнации стартаповї
’ождение по кругу: как в ћинфине переписывают Ќалоговый кодекс
’ождение по кругу: как в ћинфине переписывают Ќалоговый кодекс
» почему депутаты настаивают на проведении разового декларировани€
ќлигархи под подозрением: кому нужен јрхив клептократии и почему в него попали лишь Ђизбранныеї
ќлигархи под подозрением: кому нужен јрхив клептократии и почему в него попали лишь Ђизбранныеї
”краинские публичные персоны готовы оспаривать данные, опубликованные в јрхиве
52% за Brexit: британцы поддержали выход из ≈—
52% за Brexit: британцы поддержали выход из ≈—
–ешение ќбъединенного королевства о выходе из ≈вросоюза всколыхнуло мировые рынки
—ейчас на главной
¬олнени€ в Ђќкеанеї: кому интересна обанкроченна€ судоверфь
¬олнени€ в Ђќкеанеї: кому интересна обанкроченна€ судоверфь
» кому из претендентов на николаевский судзавод подыгрывает √енпрокуратура
—вет в окне: как работает упрощенный режим на украинской таможне
—вет в окне: как работает упрощенный режим на украинской таможне
» почему бизнес по-прежнему страдает от коррупции и злоупотреблений таможенников
ќхота на Ђптичкуї:  сервис микроблогов Twitter могут продать
ќхота на Ђптичкуї: сервис микроблогов Twitter могут продать
ѕредварительна€ сумма сделки составл€ет $16 млрд
Ёкс-президент Rothschild Conseil International: Ђ—Ўј и  итай Ц крупнейшие торговые нации Ц должны стать цел€ми ”краиныї
Ёкс-президент Rothschild Conseil International: Ђ—Ўј и  итай Ц крупнейшие торговые нации Ц должны стать цел€ми ”краиныї
∆ан-ѕьер —альтьель Ц о причинах, по которым верит в инвестиционный расцвет ”краины