Старт по требованию: будет ли открыт рынок земли в Украине

И к чему приводит затягивание этого процесса
Старт по требованию: будет ли открыт рынок земли в Украине
Фото Shutterstock

После заявлений президента Украины Петра Порошенко и Международного валютного фонда о необходимости открытия рынка земли на повестке дня отечественного парламента встал вопрос завершения земельной реформы.

Учитывая объем аграрной экономики и украинский менталитет, неудивительно, что данный вопрос вызвал широкое обсуждение в обществе и соответственный конфликт интересов в Раде. Впрочем, все предложенные законопроекты довольно консервативны и варьируются от предложения продлить мораторий еще на пять лет до введения внутреннего рынка двумя этапами – в 2017 и 2019 годах.

Предыстория данной проблемы такова: в процессе массовой денационализации после развала СССР гражданам, работавшим в колхозах, полагалась выдача пая, средний размер которого составлял 3 га. Однако право собственности на него было неполным: транзакции купли-продажи запрещались.

Мораторий на продажу сельскохозяйственных земель является стандартной практикой, которая, среди прочего, применялась в странах Прибалтики, а также в Румынии и Болгарии. Его основная задача – дать государству время на создание необходимых для прозрачного рынка условий: кадастровых карт, механизмов государственной защиты продавцов, земельных банков и соответствующих нормативно-правовых актов.

Если мы обратимся к опыту упомянутых выше стран, то увидим, что несмотря на то, что в странах Прибалтики мораторий был снят в 1995-м, а в Болгарии и Румынии – в 1998 году, реальный процесс создания институциональной основы рынков земли проходил аж до 2003-2004 годов. В Украине данный процесс длится уже вдвое дольше. За это время Госгеокадастр в сотрудничестве со Всемирным банком создал один из наилучших в Европе кадастров, успел открыться и закрыться Государственный земельный банк, и было разработано более десятка законопроектов об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Тем не менее, мораторий существует по сегодняшний день. Причина – лоббирование его продления агрохолдингами и отсутствие политической воли для завершения столь резонансной реформы.

Подобное затягивание с отменой моратория в итоге привело к возникновению ряда диспропорций в аграрном секторе и сельской местности.

Назовем основные из них:

1. Заброшенность земель. В среднем, 21% земель сельскохозяйственного назначения не обрабатывается. Причина: невозможность эффективного перераспределения земли рынком.

2. Низкая урожайность. Урожайность в странах-примерах (упомянутые выше страны + Венгрия, Словакия, Чехия и Польша) за 2003-2014 годы превышала украинские показатели в среднем на 25,6%.

Причин тому несколько:

  • Деградация грунтов: с 2000 года содержание гумуса в грунтах уменьшилось с 3,36% до 3,14% (земли с содержанием гумуса ниже 2,5% черноземами не считаются).
  • Экономия на удобрениях: средний уровень потребления удобрений в Украине в 2,5 раза ниже уровня стран-примеров.
  • Отсутствие у малого и среднего фермера доступа к дешевым кредитам – из-за невозможности использовать землю в качестве залога и соответственный дефицит средств для переоснащения производственных фондов.

3. Ухудшение структуры производства. Причина – нежелание фермеров рисковать и выращивать продукцию с высоким уровнем добавочной стоимости на арендуемой земле приводит к повышению удельного веса растениеводства, а именно – наиболее простых его видов: зерновых и зернобобовых.

4. Монополизация аграрного сектора. Удельный вес земельных банков большого бизнеса за 2010-2015 годы вырос на 42% и сохраняет тенденцию к росту. Причина – разница в ценах на аграрную продукцию внутри страны и на международных рынках. На сегодня для пшеницы 1-3 классов она составляет 95% ($179 и $350 соответственно).

Очевидно, что малый и средний фермер в Украине не могут самостоятельно преодолеть все бюрократические препятствия и экспортировать свою продукцию, что делает их гораздо менее конкурентоспособными по сравнению с агрохолдингами. В комбинации с минимизацией издержек последними благодаря использованию современной техники, а также рядом нетехнологических факторов, таких ка: доступ к более дешевому кредитованию, курсовая разница и налоговые льготы, агрохолдинги получают прибыли гораздо выше среднерыночных и консолидируют земельные банки своих менее крупных конкурентов.

Важно отметить, что превышение прибыльности агрохолдингов над средним уровнем в аграрном секторе связано именно с мораторием и соответственным отставанием цен на землю от своего потенциала.   

5. Плачевное социально-экономическое положение села. Основной точкой конфликта интересов при снятия моратория является цена земли. Как показывают расчеты, при наличии внутреннего рынка цена земли растет быстрее и становится выше, чем при его отсутствии.

Рост цен выгоден владельцам, однако понижает прибыли и капитализацию агрохолдингов. По сути, мораторий на продажу сельскохозяйственных земель – это субсидирование аграриев за счет владельцев земли, доход большей части которых не превышает минимального прожиточного уровня. Предположив, что средние темпы развития сельского хозяйства и соответственный рост цен на землю в странах-примерах после отмены моратория являются следствием влияния «невидимой руки рынка», можно найти недополученный рост капитализации украинских земель (иными словами – недополученный прирост благосостояния владельцев земли).

Старт по требованию: будет ли открыт рынок земли в Украине

Период

Фактическая капитализация всех земель, млрд. $

Капитализация,
при отмене моратория в 2004 (млрд $)

Разница

По годам
(млрд. $)

Накопленная

(млрд. $)

% от ВВП

2004

32,48

36,78

4,31

4,31

6,4%

2005

34,89

44,50

9,61

13,92

15,6%

2006

35,74

41,17

5,43

19,36

17,3%

2007

38,64

38,61

-0,03

19,33

13,0%

2008

47,75

43,25

-4,50

14,83

7,9%

2009

36,37

49,01

12,63

27,46

22,6%

2010

38,94

41,86

2,91

30,38

22,3%

2011

49,37

45,92

-3,45

26,93

16,5%

2012

50,51

60,69

10,18

37,11

21,1%

2013

57,74

57,91

0,17

37,28

20,8%

2014

49,10

66,18

17,08

54,36

41,6%

2015

40,42

53,70

13,28

67,64

75,0%

Поскольку все указанные выше диспропорции прямо или косвенно влияют на среднюю урожайность, они соответственно также влияют и на объемы производства в аграрном секторе. Умножив разницу урожайности между постсоциалистическими странами, создавшими внутренние рынки земли, и Украиной на объем украинского аграрного сектора, можно найти уровень недопроизводства аграрной продукции, сформировавшийся вследствие моратория.

Старт по требованию: будет ли открыт рынок земли в Украине

Источник: World Bank, IMF, Госгеокадастр, Eurostat, Farmy.cz, dtz.com, EU Land Markets and the CAP- Jo Swinnen (scientific-publications.net), расчеты автора.

Перспективы развития

На сегодняшний день существует три основных варианта развития событий: продление моратория, поэтапный запуск рынка и введение рынка земли в формате обмена арендными правами (последний вариант включает в себя два различных законопроекта, однако их влияние на экономику одинаково). Экономический эффект каждого из них базируется на их способности исправить существующие диспропорции в аграрном секторе и выражается в росте стоимости всех сельскохозяйственных земель страны. С одной стороны, все владельцы, конечно, не смогут тут же ее продать и получить указанные суммы, но они смогут получить большие арендные доходы (или дороже ее заложить).

Старт по требованию: будет ли открыт рынок земли в Украине

Источник: Госгеокадастр, ВРУ, расчеты автора

Рассмотрим особенности каждого из перечисленных вариантов.

Продление моратория. Данный вариант не способен как-либо урегулировать сложившуюся ситуацию, более того, он только ее усугубит, поэтому экономический эффект – отсутствует.

Поэтапный запуск рынка. Формирование внутреннего рынка, хоть и с рядом ограничений, позволит ценам вырасти на 71% в течении первых двух лет, что связанно с исчезновением коррупционной ренты. Дальнейший рост цен будет базироваться на росте урожайности и улучшении структуры производства.

Старт по требованию: будет ли открыт рынок земли в Украине

Рынок арендных прав. Создание электронной площадки земельных аукционов также искоренит коррупционную ренту и усилит конкуренцию, что позволит ценам на землю вырасти на 71% в первые два года. Однако фундаментальные проблемы, созданные неполноценностью права собственности на землю, данный вариант решить не способен.

Итоги: украинское правительство, спустя более 15 лет после продления первого моратория, до сих пор не решилось его отменить. Регулярная отсрочка приводила к тому, что лобби агрохолдингов в парламенте становилось все сильнее, а «заказ на реформу снизу» как результат длительных пиар-кампаний, наоборот – все слабее. Сейчас правительство, заручившись поддержкой МВФ, получило окно возможностей для завершения земельной реформы и урегулирования ситуации в аграрном секторе. Воспользуется ли оно им? Ответ кроется в степени демократизации украинской власти.

Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции.
FORBES В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ
Комментариев 0
Войдите, чтобы опубликовать комментарий
Последние мнения
Самое темное время перед рассветом: как преодолеть кризис в компании
Какие задачи лягут на плечи команды, а какие – непосредственно на владельца
Коллекторы и юрлица: с бизнесом не церемонятся
Чем отличается поведение коллекторских структур в отношении должников-физлиц и бизнесменов
Скромное обаяние биткоина: украинские реалии использования криптовалют
При том, что криптовалюты пока официально запрещены, Украина входит в топ-5 стран мира по количеству пользователей различными биткоин-кошельками
Новый-старый порядок аттестации от Минюста: что изменилось
Об особенностях нового порядка аттестирования состава Государственной уголовно-исполнительной службы Украины
Экспортные мифы, или Как покорить Великую Китайскую стену
Рынок КНР сверхпривлекателен для экспортеров всего мира, продукция которых сегодня китайскому потребителю кажется гораздо интереснее, чем украинская
Сколько стоит профессиональное выгорание персонала
И как бизнес может застраховаться от проблем с сотрудниками
Разрубить гордиев узел: еврооблигационные LPN-структуры и новые правила налогообложения
Каковы новые правила налогообложения процентов, выплачиваемых украинскими эмитентами так называемых «облигаций участия в кредите» на международных рынках капитала
Принуждение в частном порядке: новшества в сфере исполнения судебных решений
Станет ли институт частных исполнителей необходимым и достаточным условием эффективной и объективной работы судебной системы